LA ESTRUCTURA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

La Estructura del Derecho Administrativo Sancionador

Nicolás Ruiz-Tagle Panatt / Matías Ihl Rodríguez

Edición Enero de 2019
I.S.B.N. 978-956-8396-40-4 / 440 páginas /

Reseña

El presente estudio tiene por objeto analizar la estructura y los elementos más relevantes que componen el Derecho Administrativo Sancionador chileno.
En concreto, se exhibirá al lector un estudio acerca de la Potestad Sancionatoria Administrativa, la Teoría General de la Infracción Administrativa y la Teoría General de la Sanción Administrativa. Asimismo, se dedicarán palabras acerca de los Procedimientos Administrativos Sancionatorios y examinaremos la fisionomía jurídica del Acto Administrativo.
Para llevar a cabo estas labores, se ha investigado la más reciente jurisprudencia de nuestro Tribunal Constitucional, información que ha sido complementada y revisada críticamente en base a las ideas aportadas por los más distinguidos autores doctrinarios, tanto nacionales como extranjeros. Además, se han extraído ejemplos desde la realidad legislativa nacional, con el objeto de conocer la materialización normativa de los criterios más importantes.
El tema presenta gran relevancia, toda vez que la Administración del Estado ha diversificado sus funciones y hoy despliega sus acciones en una gran variedad de áreas, pudiendo incidir de manera notable en el devenir del tránsito económico y jurídico del país. Es por ello que, hasta la fecha, innumerables autores, tanto nacionales como extranjeros, han realizado grandes esfuerzos por determinar cuál es la procedencia del Derecho Administrativo Sancionador, su naturaleza jurídica, su estructura normativa, sus fines, sus fundamentos y los numerosos aspectos que constituyen la forma en la que esta área del Derecho se manifiesta en la realidad jurídica nacional.

Índice

La Estructura del Derecho Administrativo Sancionador

DEDICATORIA...
ABREVIATURAS USADAS EN EL LIBRO...
PRESENTACIÓN...
INTRODUCCIÓN...
BREVE RESEÑA HISTÓRICA...
OBJETIVOS DE LA PRESENTE OBRA...

Capítulo Primero
LEGITIMIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

CONSIDERACIONES PREVIAS...
LA NATURALEZA JURÍDICA DEL ILÍCITO Y DE LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA: Una clásica discusión...
    1. Tesis Sustancialista: El Iusnaturalismo y el Derecho Penal de Policía...
    2. Tesis Sustancialista del Derecho Penal Administrativo...
    3. Las Tesis Formalistas del Derecho Administrativo Sancionador...
    4. Tesis Cuantitativa del Derecho Administrativo Sancionador...
    5. La Visión normativa de la discusión...

LA LEGITIMIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Y LA POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA...
    1. El nacimiento del Derecho Administrativo Sancionador en el ordenamiento jurídico chileno...
    2. Doctrina que rechaza la constitucionalidad de las potestades sancionadoras de la Administración...
        - La subordinación del Derecho Administrativo Sancionador al Derecho Penal...
        - Debe respetarse la recta función del órgano administrativo...
        2.1. Doctrina que acepta la legitimidad constitucional de las Potestades Sancionadoras de la Administración...
            - Análisis crítico de las posturas que rechazan la existencia legítima de las Potestades Sancionadoras Administrativas...
            - La Legitimidad de las Facultades Administrativas Sancionadoras en base a los artículos 6º y 7º de la Constitución Política de la República...
            - Argumentos defienden la legitimidad constitucional del DAS en base a su utilidad funcional...
    3. Análisis del Tribunal Constitucional relativo a la existencia del Derecho Administrativo Sancionador Chileno...
        3.1. El Ius Puniendi Estatal como fuente de origen del Derecho Administrativo Sancionador...
        3.2. El Ejercicio de las Potestades Sancionadoras Administrativas...
            3.2.1. Naturaleza jurídica de la Potestad Sancionadora Administrativa: ¿es o no ejercicio de la jurisdicción?...
            3.2.2. El Vínculo entre el Derecho Administrativo Sancionador y el Derecho Penal...
            3.2.3. La Estructura Normativa del Derecho Administrativo Sancionador en base a la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional...

Capítulo Segundo
DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR COMO DISCIPLINA AUTÓNOMA

INTRODUCCIÓN AL CAPÍTULO ...
¿ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR UNA DISCIPLINA AUTÓNOMA?...
    1. Relación entre el Derecho Administrativo Sancionador y el Derecho Penal... 
        i) La discusión acerca de la identidad o desigualdad ontológica de los Ilícitos no es un elemento a considerar para unir o distanciar al DAS del Derecho Penal...
        ii) El DAS corresponde a una manifestación del Ius Puniendi del Estado, el cual está a su vez regido únicamente por el Derecho Público y la Constitución Política de la República, y no por el Derecho Penal..
    2. Análisis específico de la postura normativista del profesor Alejandro NIETO...
        2.1. La correlativa inserción de la potestad penal y de la potestad administrativa sancionadora en un genérico, único y superior Ius Puniendi del Estado...
        2.2. El Ius Puniendi del Estado está regido por el Derecho Público estatal y no por el Derecho Penal...
        - Entonces, ¿cómo debe efectuarse el traspaso “matizado” de principios jurídicos del Derecho Penal al DAS?...
        2.3. El Derecho Administrativo Sancionador tiene que inspirarse en el Derecho Público estatal, de donde emanada y no en el Derecho Penal...
        2.4. El Derecho Administrativo Sancionador presenta fundamentos y fines distintos que el Derecho Penal...
        2.4.1. Fines y Fundamentos del Derecho Administrativo Sancionador... 
        - La actividad sancionadora administrativa forma parte de una Función Pública encomendada por la Ley a un órgano de la Administración del Estado...
        - El Legislador ha conferido Potestades Sancionadoras a ciertos órganos de la Administración como una forma para proteger Bienes Jurídicos de interés general para la Nación...
        - La Administración del Estado presenta un rol activo en la economía...
        2.4.2. Intervencionismo estatal penal y el Intervencionismo estatal administrativo sancionador...
        2.4.3. Diferencia entre las garantías del Administrado inculpado y las del ciudadano imputado... 

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR..
    1. Conceptos doctrinales y jurisprudenciales del Derecho Administrativo Sancionador...
    2. Elementos para un concepto de Derecho Administrativo Sancionador...
        a) Es un conjunto de normas jurídicas...
        b) Es una facultad de los órganos de las Administración del Estado...
    3. Un Concepto definitivo de Derecho Administrativo Sancionador...

PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR...
    1. Origen de los principios del Derecho Administrativo Sancionador..
    2. Los principios más relevantes en el Derecho Administrativo Sancionador Chileno...
        2.1. Principio de Legalidad...
            Concepto..
            Objetivo Principio de Legalidad...
            Ejercicio del Principio de Legalidad...
            La “Colaboración” o “Complementación Reglamentaria”...
            Conclusiones...
        2.2. Principio de Tipicidad... 
            Concepto del Principio... 
            Objetivo del Principio de Tipicidad...
            Ejercicio del Principio de Tipicidad...
        2.3. Principio de Culpabilidad...
            Concepto Principio de Culpabilidad...
            Objeto del Principio de Culpabilidad...
            Ejercicio del Principio de Culpabilidad...
        2.4. Principio Non bis in idem...
            Concepto del principio Non bis in idem...
            Objeto del principio Non bis in ídem...
            Ejercicio del principio Non bis in idem...
        2.5. Principio de Proporcionalidad...
        2.6. Principio del Debido Proceso Sancionador...
            El Proceso previo, legalmente tramitado...
            Las Garantías específicas del Debido Proceso...
                1. El Derecho a la Defensa jurídica...
                2. La presunción de inocencia...
                3. El Derecho al Libre Acceso a la Justicia...
        Conclusiones finales del Capítulo...

Capítulo Tercero
POTESTAD, INFRACCIONES, SANCIONES Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

CONSIDERACIONES PREVIAS...

DE LA POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA..
    1. Del ejercicio de la Potestad Sancionadora Administrativa...
    2. Facultades inherentes al ejercicio de la Potestad Sancionadora Administrativa...
             i. Facultad de Establecimiento Normativo...
             ii. Facultad de Imposición...
             iii) Facultad de Ejecución...

DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS...
    1. Cuestiones Previas...
    2. Concepto de Infracción...
        2.1. Concepto de Infracción Administrativa...
    3. Elementos de toda Infracción Administrativa ...
        a) La Conducta del Sujeto Activo...
        b) La conducta debe suponer la Infracción del ordenamiento jurídico administrativo...
        c) Un Organo Administrativo determina la Participación del Sujeto Activo en los Hechos...
        d) Un Organo Administrativo determina los Deberes Jurídicos infringidos...
    4. Tipos de Infracciones Administrativas 221
    5. Una Teoría General del Ilícito Administrativo a partir de la “Teoría General del Delito Penal”... 
        - i) La Tipicidad...
        - ii) La Antijuridicidad...
        - iii) La Culpabilidad...
    Conclusiones...

DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS...
    1. Cuestiones Previas...
    2. La Importancia del Concepto de Sanción Administrativa...
    3. Concepto de Sanción...
    4. Concepto de Sanción Administrativa...
    5. Concepto definitivo de Sanción Administrativa...
    6. Los Presupuestos de la Sanción Administrativa...
        6.1. Existe una vinculación con una Infracción Administrativa...
        La Conducta Antijurídica. (Elemento Objetivo)...
        6.2. Existe una retribución negativa consistente en una privación o restricción de derechos. (Elemento Teleológico)...
        6.3. La Sanción Administrativa debe estar establecida en el ordenamiento jurídico (Previsibilidad)...
        6.4. La Sanción Administrativa debe ser aplicada por un Organo Administrativo, como resultado de la sustanciación un debido procedimiento administrativo sancionador (Elemento Formal)...
        6.5. La Responsabilidad...
    7. Características relevantes de las Sanciones Administrativas...
        7.1. Distinción entre las Medidas Administrativas Sancionatorias y las Medidas Administrativas de Simple Gravamen o No-Sancionatorias...
        7.2. Criterio diferenciador del profesor Jorge BERMUDEZ SOTO, basado en un concepto restringido de Sanción Administrativa...
        7.3. El criterio diferenciador de la profesora Gladys CAMACHO, basado en el principio de Legalidad....
        7.4. Criterio de Manuel REBOLLO PUIG y otros, basado en la importancia de la Función Represiva o Punitiva de las Sanciones Administrativas...
    8. Clasificación de las Medidas Administrativas de Simple Gravamen...
        Medidas de Control o de Fiscalización...
        Apercibimientos, intimaciones y requerimientos...
        Medidas Indemnizatorias...
        Medidas Provisionales impuestas por una autoridad administrativa en el ejercicio de sus facultades legales...
        Medidas de Restablecimiento de la Legalidad Corrompida...
        Medidas para evitar la Lesión de los Intereses Generales...
        8.1. La diferenciación entre medidas sancionadoras y no sancionadoras en la jurisprudencia de los Tribunales de Justicia chilenos...
        Conclusiones...
    9. Existen diversos tipos de Sanciones Administrativas...
    10. Criterios Legales para determinar la intensidad de la Sanción Administrativa...

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR...
    1. Aspectos generales...
        1.1. Ausencia de un Procedimiento Administrativo Sancionador General...
        1.2. Ley Nº 19.880, de “Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de la Administración Pública”...
            1.2.1. Aspectos Relevantes de la Ley Nº 19.880...
                       Estructura...
                       Es una Ley de Bases...
                       Carácter Supletorio...
                       Ámbito de Aplicación...
                       Definición Legal de Acto Administrativo...
                       Definición Legal de Procedimiento Administrativo...
                       Recursos...
                       Medidas Provisionales...
                       La Ley Nº 19.880 no regula específicamente los Procedimientos Administrativos Sancionadores...
        1.3. El Proyecto de Ley Nº 3799 del año 2004, que pretendía crear las “Bases de los Procedimientos Administrativos Sancionatorios”...
            1.3.1. Elementos más relevantes del Proyecto de Ley...
                       Estructura del Mensaje...
                       Ley de Bases y Carácter Supletorio...
                       Potestad Sancionadora...
                       Graduación de las Infracciones...
                       Recursos...
                       Prescripción...
                       Non Bis in Idem...
        1.4. Necesidad de un Procedimiento Administrativo Sancionador de aplicación general...
    2. Del Procedimiento Administrativo Sancionador: Aspectos Especiales...
        2.1. El Acto Administrativo como Resolución Administrativa...
                       La “Presunción de Legalidad” del Acto Administrativo...
                       a) La Ejecutividad del Acto Administrativo....
                       b) La Ejecutoriedad del Acto Administrativo...
                       La Ejecutividad del Acto Administrativo en el Régimen Sancionador Administrativo y la Suspensión de su Eficacia Inmediata...
                       El criterio seguido por nuestro Tribunal Constitucional respecto de los efectos de los Actos Administrativos...
                       El criterio de nuestro Tribunal Constitucional acerca de la exigencia “solve et repete”...
                       Conclusiones...
        2.2. La Revisión del Acto Administrativo: Los Procedimientos y los Procesos de Impugnación del Acto Administrativo Sancionador...
                       La impugnación es una carga para el administrado...
                       Procedimientos Administrativos de Impugnación...
                       Recursos Administrativos Ordinarios... 
                       Recursos Administrativos Extraordinarios...
                       Procesos Administrativos de Impugnación...
                       Los procesos Especiales y Generales de Impugnación...
                       Los Procesos Especiales de Impugnación...
                       Procesos Generales de Impugnación... 
                        a) El Recurso de Protección...
                        b) Nulidad de Derecho Público...
                        Conclusiones...
        2.3. Otros Mecanismos de Control del Acto Administrativo: La Contraloría General de la República, la Toma de             Razón y la fiscalización...
                        La Toma de Razón de los Actos Administrativos...
                        No es cierto que la Toma de Razón sea el origen de la presunción de legalidad de los Actos Administrativos....
                        - La Toma de Razón no siempre se ejerce respecto de los Actos Administrativos más importantes...
                        La Función Contralora respecto de los Actos Administrativos de Sanción...
        2.4. La Decisión Administrativa y la Decisión Jurisdiccional: El Acto Administrativo forma parte de la función pública administrativa y no de la función pública jurisdiccional...
                        i) La Facultad de Declarar el Derecho...
                        ii) El Conflicto de Relevancia Jurídica y el Asunto de Relevancia Jurídica...
                        iii) La Invariabilidad de la Sentencia Judicial: la cosa juzgada...
                        iv) La Imparcialidad Orgánica del Juez...

Capítulo Cuarto
CONCLUSIONES FINALES

CONCLUSIONES FINALES...
BIBLIOGRAFÍA...
    a) Textos Bibliográficos...
    b) Legislación...
    c) Jurisprudencia...
        Tribunal Constitucional...
        Excelentísima Corte Suprema...
    d) Pronunciamientos Administrativos...
        Dictámenes...

Índice General...