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La Extinción de los Actos Administrativos

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Etiquetas: Extinción de los Actos Administrativos

La Extinción de los Actos Administrativos

Francisco Almonacid Faúndez

Primera edición, Mayo de 2019
I.S.B.N. 978-956-8396-28-2   / 384 páginas / 

Reseña

El presente trabajo se dedica a desarrollar las distintas instituciones jurídicas fundamentales que sirven para extinguir los actos administrativos (o sus efectos). Para ello, el autor hace un esbozo de la teoría general del acto jurídico administrativo, enunciando su definición, las características y efectos principales de los mismos, así como los requisitos generales y especiales que la Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos les impone, para luego entrar de lleno al tema central. Al tratar las formas de extinción de los actos administrativos, se revisan primero las diferentes vías de impugnación que contempla el ordenamiento jurídico respecto de ellos y luego en particular los diferentes modos de extinción, recogiendo la moderna aplicación jurisprudencial del decaimiento administrativo, la esencial diferencia entre revocación e invalidación y los fundamentos jurídicos de esta última. Finalmente se analiza la Nulidad de Derecho Público, desde su temprana aparición a nivel doctrinal, hasta la actual aplicación jurisprudencial, incluyendo un estudio sobre su controversial (y eventual) aplicación a resoluciones emanadas de los tribunales de justicia.

Indice

INTRODUCCION 

Capítulo Primero
LOS ELEMENTOS CONFIGURATIVOS DE LOS 
ACTOS ADMINISTRATIVOS, EN RELACION CON LOS MODOS DE EXTINGUIR SUS EFECTOS

CONCEPTO, REQUISITOS, CLASIFICACIONES, CARACTERISTICAS Y EFECTOS  

1. Explicación previa

2. El concepto de acto administrativo. Construcción formal y doctrinaria del concepto de Acto Administrativo y su definición legal.

3. Requisitos del acto administrativo
    1. Requisitos generales de la actuación administrativa
        1.1. El principio de juridicidad y más específicamente el principio de legalidad 
        1.2. Exigencias asociadas al contenido de un Acto Administrativo que pone fin a un procedimiento administrativo
    2. Requisitos especiales de los Actos Administrativos  
        2.1. La Notificación 
        2.2. Publicación

4. Acerca de la vigencia de los Actos Administrativos  
    1. La vigencia o eficacia en doctrina comparada  

5. Clasificación de los actos administrativos 
    1. Actos favorables y desfavorables   
    2. Actos de trámite y definitivos    
    3. Actos generales y singulares    

6. Características y efectos de los actos administrativos    
    1. Consideración conceptual previa    
    2. Presunción de Legalidad    
    3. Imperatividad    
    4. Irretroactividad    
    5. Ejecutoriedad o Exigibilidad    
    6. Estabilidad    
    7. Impugnabilidad    

Capítulo Segundo
LOS MODOS DE EXTINCION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS  

7. La revisión de los actos administrativos.   
    Concepto y fundamentos    

8. Revisión o impugnación de los actos administrativos, por vía recursiva    
    1. Recurso de reposición    
    2. Recurso jerárquico    
    3. Recurso extraordinario de revisión    
    4. La aclaración del acto administrativo    
    5. Efectos de la impugnación administrativa en la L.B.P.A.    

9. Extinción por vía administrativa de los actos administrativos    
    1. Causas naturales de extinción de los actos administrativos    
        1.1. El decaimiento    
        1.2. El cumplimiento del fin o la llegada del plazo    
        1.3. La Caducidad    
    2. Causas provocadas de extinción de los actos administrativos    
        2.1. El mero retiro    
        2.2. La revocación y la invalidación. Conceptos generales    

10. La Revocación    
    1. Concepto    
    2. Fundamentos de la Revocación    
    3. La Revocación en la Jurisprudencia de la Contraloría General de la República y de la Excelentísima Corte Suprema.    
    4. Los requisitos de la Revocación    
    5. Los límites de la Revocación    
        5.1. Una discusión que antecedió a la L.B.P.A.    
        5.2. Los límites al ejercicio de la Revocación a partir de la L.B.P.A.    
            5.2.1. Actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legítimamente. 
            5.2.2. La ley determina expresamente otra forma de extinción del acto administrativo.  
            5.2.3. La naturaleza de la regulación legal del acto    
        5.3. Un límite no reconocido en la L.B.P.A.: que el acto no sea contrario al interés general  
    6. La revocación y la cláusula de precario    
    7. Efectos de la Revocación    

11. La Invalidación   
    1. Delimitación del concepto de invalidación de los actos administrativos  
        1.1. Definición y conceptos    
        1.2. El concepto de Invalidación en la jurisprudencia de la Contraloría General de la República    
            1.2.1. Dictamen N° 14.073 de 1959, concepto amplio de ‘revocación’ y fundamento del deber de ‘revocar’ los actos irregulares.
            1.2.2. Dictamen N° 13.592 de 1971, aparición del concepto de ‘invalidación’ y del deber de invalidar los actos contrarios a derecho.
            1.2.3. Dictamen N° 22.804 de 1971, distinción conceptual revocación-invalidación, basada en su causal de procedencia. La invalidación procede aun cuando no lo haga la revocación. Se le asignan efectos retroactivos.  
            1.2.4. Dictamen 33.541 de 2006. Fundamento de la invalidación en la L.B.P.A. y seguridad jurídica. Límites a la invalidación 
    2. Fundamentos de la Invalidación.    
        2.1.La autotutela como fundamento de la invalidación.    
        2.2. La autotutela administrativa en la discusión de la doctrina nacional y comparada. 
        2.3. Interés general, invalidación y necesidad de la autotutela administrativa    
        2.4. La invalidación como obligación de la Administración   
            2.4.1. La antijuridicidad del acto: ilegalidad y arbitrariedad.   
    3. Los límites a la invalidación   
        3.1. Tesis del límite a la invalidación en la buena fe y seguridad jurídica, expresa y circunscrita a dos hipótesis.   
        3.2. Tesis del límite a la invalidación en la intangibilidad de los actos administrativos favorables a los particulares y de los derechos adquiridos. 
        3.3. Críticas a la tesis del límite a la invalidación en la intangibilidad de los actos administrativos favorables y de derechos adquiridos.  
    4. La invalidación en la L.B.P.A.  
        4.1. Titularidad    
        4.2. Procedimiento   
        4.3. La audiencia previa, una formalidad esencial 
        4.4. Causal  
        4.5. Plazo  
    5. Conversión y convalidación del acto administrativo antijurídico 
    6. Efectos de la invalidación de un acto administrativo  

12. La Declaración de Nulidad de Derecho Público. La extinción judicial de los actos administrativos 
    1. Un primer intento por conceptualizar la Nulidad de Derecho Público.  
    2. La evolución histórica de las diversas teorías sobre esta Nulidad de Derecho Público  
        2.1. La construcción teórica de los profesores Eduardo Soto Kloss y Gustavo Fiamma Olivares.
            2.1.1. La teoría de la Nulidad de Derecho Público de Soto Kloss  
            2.1.2. Las características de la Nulidad de Derecho Público en la tesis clásica: ipso iure, insanable e imprescriptible 
            2.1.3. La teoría de la acción de Nulidad de Derecho Público de Fiamma Olivares.
        2.2. Las críticas a la tesis clásica de Jorge Reyes Riveros. 
        2.3. La teoría de la Nulidad de Derecho Público según el profesor Pedro Pierry Arrau.
        2.4. El aporte a la discusión del profesor Jaime Jara Schnettler  
    3. La prescriptibilidad de la Nulidad de Derecho Público en la jurisprudencia
    4. Nuestra opinión sobre la Nulidad de Derecho Público 
        4.1. La importancia de contar de Tribunales Contenciosos Administrativos. 
        4.2. La delimitación de los vicios que afectan la validez de un acto administrativo. Un acercamiento a la teoría de la gradación de la entidad del vicio y la necesidad de regular la Nulidad de Derecho Público. 
        4.3. Los vicios que acarrean la nulidad de pleno derecho y aquellos que hacen anulable el acto administrativo.
        4.4. La distinción entre el recurso por exceso de poder y la acción de plena jurisdicción.

CONCLUSIONES 

BIBLIOGRAFIA  

Anexo Legislación   

Ley Nº 19.880
ESTABLECE BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS 
ADMINISTRATIVOS QUE RIGEN LOS ACTOS DE LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO.

D.F.L. Nº 1-19605
FIJA TEXTO REFUNDIDO, COORDINADO Y SISTEMATIZADO DE 
LA LEY Nº 18.575, ORGANICA CONSTITUCIONAL DE BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO.

Decreto Supremo Nº 1.215
ESTABLECE NORMAS QUE REGULAN LAS MEDIDAS DE PREVENCION DEL CONSUMO DE DROGAS EN LOS ORGANOS DE LA 
ADMINISTRACION DEL ESTADO, ASI COMO EL PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE CONSUMO APLICABLE A LAS PERSONAS QUE 
INDICA, CONFORME A LO ESTABLECIDO EN LA LEY Nº 18.575.

Decreto Supremo Nº 99
REGLAMENTO PARA LA DECLARACION DE INTERESES DE LAS 
AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO.

Ley Nº 19.886
LEY DE BASES SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SUMINISTRO Y PRESTACION DE SERVICIOS
 

Dictámenes de la Contraloría General de la República.

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