LA DESVIACIÓN DE PODER EN EL DERECHO PÚBLICO CHILENO

La Desviación de Poder en el Derecho Público Chileno

Roberto Cárcamo Tapia

Primera edición, Mayo de 2016
I.S.B.N. 978-956-8396-45-9 / 224 páginas

Reseña

       En la presente obra se busca abordar la figura de la desviación de poder, vicio propio de los actos administrativos y que consiste en el ejercicio de una potestad administrativa – o su intencionada omisión - para el cumplimiento de un fin distinto de aquel previsto por el ordenamiento al otorgar la correspondiente potestad al órgano administrativo, y sea este fin público o privado.

       Dado que es una institución de Derecho Público pensada para el control de las potestades discrecionales –y si bien puede configurarse en el ejercicio de potestades regladas- en el libro se analizan los principios basales del Derecho Público que justifican la figura (legalidad y control), haciéndose hincapié en la potestad administrativa como mecanismo del principio de legalidad; se revisa la cuestión del control de las potestades discrecionales; y se analiza de manera detallada la historia de la desviación de poder, sus particularidades en algunos ordenamientos estatales que la recogen, su concepto en la literatura y la jurisprudencia chilenas y las polémicas a que ha dado lugar en la doctrina.

Índice

La Desviación de Poder en el Derecho Público Chileno

AGRADECIMIENTOS.................................................................................................................................................... 11
INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................................. 13

Capítulo Primero
LA SUJECIÓN AL DERECHO DE LA ACTIVIDAD
DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

Los Principios de Legalidad y Control........................................................................................................... 17
1. El principio de legalidad............................................................................................................................ 21
     1.1. El sentido originario del principio de legalidad............................................................ 21
     1.2. La construcción técnica del principio de legalidad.................................................... 23
     1.3. La potestad administrativa como mecanismo del principio de legalidad......27
     1.4. Principio de legalidad y principio de juridicidad.......................................................... 30
     1.5. El principio de legalidad en el ordenamiento chileno.............................................. 33
2. El principio de control................................................................................................................................. 40
     2.1. La necesidad del control para la efectiva vigencia del principio de legalidad.... 40
     2.2. El principio de control en el ordenamiento chileno................................................... 42
     2.3. El control administrativo del acto por la Administración activa...................... 44
     2.4. La actividad de control de la Contraloría General de la República................. 49
     2.5. El control ejercido por los tribunales de justicia......................................................... 54
     2.6. El control judicial y su relación con el procedimiento administrativo.......... 59
     2.7. La ausencia en el ordenamiento chileno del control por el Defensor del Pueblo... 60

Capítulo Segundo
EL CONTROL DE LAS POTESTADES DISCRECIONALES

1. Las potestades discrecionales...................................................................................................................... 66
    1.1. Contenido y límites de las potestades discrecionales..................................................... 66
    1.2. Arbitrariedad y discrecionalidad..................................................................................................... 73
    1.3. Diferencia entre las potestades discrecionales y los conceptos jurídicos indeterminados......... 76
2. La evolución de las técnicas de reducción y control judicial de la discrecionalidad....... 81
3. La teoría del acto administrativo............................................................................................................... 85
    3.1. El acto administrativo en nuestro derecho positivo......................................................... 85
    3.2. Los elementos del acto administrativo...................................................................................... 89
    3.3. El fin como elemento del acto administrativo...................................................................... 97
    3.4. La crítica a la noción de fin del acto administrativo......................................................... 102
4. La técnica del control de los hechos determinantes.................................................................... 105

Capítulo Tercero
LA DESVIACIÓN DE PODER COMO MECANISMO
DE CONTROL DE LAS ACTUACIONES
DISCRECIONALES DE LA ADMINISTRACIÓN

1. Surgimiento y desarrollo de la desviación de poder..................................................................... 111
    1.1. El surgimiento de la desviación de poder en el Derecho francés............................. 111
    1.2. El eccesso di potere y el sviamento italiano y sus particularidades...................... 116
    1.3. El origen y la consolidación de la desviación de poder en España.......................... 120
    1.4. La desviación de poder en otros ordenamientos................................................................. 124
    1.5. Clases de desviación de poder......................................................................................................... 126
2. El concepto de desviación de poder......................................................................................................... 128
    2.1. El concepto de desviación de poder en la doctrina francesa y española........... 128
    2.2. El desarrollo del concepto en el derecho nacional............................................................ 131
    2.3. El concepto de desviación de poder en la jurisprudencia administrativa de la Contraloría General de la República......... 135
    2.4. La desviación de poder como un “ilícito atípico”................................................................. 140
    2.5. La naturaleza jurídica de la desviación de poder................................................................ 151
    2.6. La desviación de poder en la omisión de ejercicio de potestades administrativas..................................................... 154
    2.7. La desviación de poder en los casos en que se persigue un fin público............... 155
    2.8. Conclusión sobre el concepto de desviación de poder................................................... 157
    2.9. La desviación de procedimiento..................................................................................................... 158
    2.10. El problema de la convalidación de los actos adolecidos de desviación de poder ....................... 161
3. Las bases positivas de la desviación de poder en el ordenamiento chileno................. 164
4. El problema de la determinación del fin de la norma y del fin del acto.......................... 167
    4.1. La determinación del fin de la norma.......................................................................................... 167
    4.2. La determinación del fin del acto y la prueba de la desviación de poder.......... 172
    4.3. El problema de la prueba de la desviación de poder en la jurisprudencia judicial.....178
5. La vigencia de la desviación de poder y, en particular, su relación con el control de los hechos determinantes............. 185

CONCLUSIONES ........................................................................................................................................................ 189

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................................ 195

Doctrina ................................................................................................................................................................. 195
Jurisprudencia Administrativa de la CGR........................................................................................... 208
Jurisprudencia Judicial.................................................................................................................................... 210

Índice General ........................................................................................................................................................... 213