Cambios de Criterio y Potestad Sancionadora de la Administración

Catalina Salcedo Pacheco  /  Joaquín Gabriel Araneda Lira

Primera edición, Agosto de 2021
I.S.B.N. 978-956-9373-10-7 / 288 páginas / Encuadernación Rústica

Reseña

Todo órgano de la Administración del Estado debe realizar un trabajo de interpretación para determinar el verdadero sentido y alcance de las normas que le confieren competencia y regulan su procedimiento. Si bien es cierto la ley le confiere, en varios casos, una potestad expresa para interpretar las normas, también lo es que, aunque no las posean, igual deben realizar una tarea interpretativa. Estas las hemos conceptualizado como las facultades implícitas de interpretación.

Puede suceder que el organismo administrativo cambie el criterio de su interpretación, y por lo mismo adopte medidas opuestas a las que venía realizando con anterioridad. Esta realidad puede originar vulneraciones a diferentes principios del Derecho Administrativo como a las garantías constitucionales de las personas. Esta problemática se dará con mayor frecuencia en el caso de los cambios de criterios interpretativos en los órganos administrativos con potestad sancionadora.

En efecto, se pretende dilucidar en el presente trabajo los conflictos entre los cambios de criterio, en uso de las facultades interpretativas, con los principios del Derecho Administrativo Sancionador, y garantías constitucionales como los principios de igualdad jurídica, actos propios de la Administración, igualdad ante la ley, confianza legítima, irretroactividad, culpabilidad, y otros que se estudiarán. Se buscará precisar la problemática, y dar ciertas luces de soluciones a ellas.

Contenido

AGRADECIMIENTOS........................................................................................................................................................................................................ 11

INTRODUCCIÓN................................................................................................................................................................................................................ 13

Capítulo Primero

DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR: GENERALIDADES

1. PLANTEAMIENTO ....................................................................................................................................................................................................... 23

2. DERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ........................................................................ 27

3. DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR VERSUS EL DERECHO PENAL .......................................................................... 37

4. CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR....................................................................................... 47

5. PRINCIPIOS QUE RIGEN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR .............................................................................. 59

6. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ................................................................................................................... 73

Capítulo Segundo

INFRACCIÓN Y SANCIÓN: DOS CONCEPTOS CLAVES EN EL

ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

7. PLANTEAMIENTO ...................................................................................................................................................................................................... 87

8. LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA ................................................................................................................................................................. 89

9. LA SANCIÓN ............................................................................................................................................................................................................. 133

Capítulo Tercero

LAS POTESTADES INTERPRETATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN:

LA INTERPRETACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA LEY Y LAS FACULTADES

INTERPRETATIVAS IMPLÍCITAS DE LA ADMINISTRACIÓN

10. PLANTEAMIENTO ................................................................................................................................................................................................ 141

11. LA POTESTAD ........................................................................................................................................................................................................ 143

12. LA POTESTAD INTERPRETATIVA DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES .................................... 153

13. LA POTESTAD INTERPRETATIVA IMPLÍCITA EN EL EJERCICIO DE LAS FACULTADES SANCIONADORAS ........... 171

Capítulo Cuarto

LOS CAMBIOS DE CRITERIOS INTERPRETATIVOS

EN EL EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA

14. PLANTEAMIENTO ................................................................................................................................................................................................ 177

15. CAMBIOS DE CRITERIO ................................................................................................................................................................................... 179

16. PROBLEMÁTICAS ................................................................................................................................................................................................ 181

17. PRINCIPIOS APLICABLES A LA PROBLEMÁTICA ............................................................................................................................... 185

Capítulo Quinto

EL CASO PARADIGMÁTICO DE CAMBIOS DE

CRITERIO EN CHILE: EL CASO PIÑERA-CUETO con SVS

18. PLANTEAMIENTO ................................................................................................................................................................................................ 203

19. NARRACIÓN DE LOS HECHOS ...................................................................................................................................................................... 207

20. LOS DESCARGOS DEL SEÑOR PIÑERA ................................................................................................................................................... 209

21. RAZONAMIENTO DE LA SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y

       SEGUROS SOBRE LOS ARGUMENTOS DEL SEÑOR PIÑERA ....................................................................................................... 211

22. DESCARGOS DEL SEÑOR CUETO .............................................................................................................................................................. 215

23. RAZONAMIENTO DE LA SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y

       SEGUROS SOBRE LOS ARGUMENTOS DEL SEÑOR CUETO ........................................................................................................ 217

24. JUDICIALIZACIÓN DE LA DEFENSA DEL SEÑOR ENRIQUE CUETO ....................................................................................... 219

25. DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EN EL CASO CONCRETO ............................................................................ 225

26. CAMBIO DE CRITERIO EN EL CASO ....................................................................................................................................................... 231

27. CONFLICTOS EN EL CAMBIO DE CRITERIO INTERPRETATIVO EVIDENCIADO ............................................................... 235

28. SOLUCIÓN DEL CONFLICTO ...................................................................................................................................................................... 243

CONCLUSIONES ....................................................................................................................................................................................................... 247

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................................................................................................................................................................... 269

ÍNDICE GENERAL ..................................................................................................................................................................................................... 275