Responsabilidad por Daño Ambiental

Responsabilidad por Daño Ambiental

Carla Cortés Ruz  /  Natalia Sandoval Unda

Edición: Septiembre de 2019
I.S.B.N. 978-956-8396-36-7 / 310 páginas

Reseña

        La Constitución Política consagró como una de las garantías fundamentales, el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. En este sentido, fue necesario crear una institucionalidad que contribuyera a la materialización y protección de este derecho, es así como se dicta la Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, normativa que reconoce al medio ambiente como bien jurídico digno de amparo. En este contexto, se hizo necesario complementar dicha normativa, estableciendo una nueva institucionalidad medioambiental, a través de la entrada en vigencia de las leyes que crean el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente por una parte, y por la otra, los Tribunales Ambientales.

La presente obra analiza los principios preventivos y contaminador-pagador que rigen dicha normativa, ello en el marco del sistema de responsabilidad planteado por nuestro Código Civil y recogido en la Ley N° 19.300, a fin de establecer si el ordenamiento jurídico chileno se hace cargo de los daños sufridos tanto en el patrimonio particular de cada individuo como del “patrimonio ambiental” del que la sociedad toda es titular.

Dentro del análisis planteado, se busca determinar el alcance de lo dispuesto por la reforma tributaria en materia de impuestos ambientales, entendiendo ésta como una segunda alternativa de reparación al daño ambiental.

El análisis crítico de las soluciones planteadas ya en nuestra legislación, la interpretación de la normativa que han efectuado los tribunales y la experiencia comparada, permiten llegar a una solución jurídica respecto de la necesidad de reparación y tutela del medio ambiente como bien jurídico protegido, entendiendo la importancia de contar con un tratamiento integral de la responsabilidad, tanto en un aspecto preventivo como compensatorio, considerando en todo momento la interacción entre los intereses que se encuentran en la esfera particular de un individuo y la esfera de carácter colectivo.

Índice General

1. Introducción........................................................................................................... 13

2. Análisis general de la responsabilidad extra contractual y su relación con la responsabilidad ambiental ....... 17

    2.1 Aplicación del régimen común previo a la dictación de la Ley Nº 19.300....... 18

    2.2 Diferencias relevantes entre el régimen común y la responsabilidad ambiental............. 24

        2.2.1 Acción u omisión.................................................................................... 25

            2.2.1.1 El sujeto........................................................................................... 29

        2.2.2 Culpa o dolo........................................................................................... 31

            2.2.2.1 Culpa............................................................................................... 31

                a. La Ley.................................................................................................. 32

                b. Los usos normativos.......................................................................... 33

                c. Jurisprudencia.................................................................................... 34

                d. Resolución de Calificación Ambiental............................................. 34

            2.2.2.2 Dolo................................................................................................ 37

        2.2.3 Daño........................................................................................................ 38

            2.2.3.1 Valoración del daño....................................................................... 44

        2.2.4. Nexo Causal.......................................................................................... 45

3. Problemas de la responsabilidad ambiental........................................................ 49

    3.1 Indemnización del daño ambiental............................................................... 49

        3.1.1 Daño emergente...................................................................................... 54

        3.1.2 Lucro cesante.......................................................................................... 55

        3.1.3 Daño moral.............................................................................................. 56

    3.2 Nexo causal en materia ambiental................................................................ 57

        3.2.1 Prueba del Nexo Causal......................................................................... 59

        3.2.2 Desigualdad............................................................................................ 61

        3.2.3 Factores de interrupción....................................................................... 64

4. Reparación del daño en materia ambiental......................................................... 67

    4.1 La Ley N° 19.300.............................................................................................. 69

    4.2 Los impuestos ambientales........................................................................... 70

5. Régimen de la Ley Nº 19.300.................................................................................. 73

    5.1 Reparación del daño de acuerdo a la Ley N° 19.300..................................... 73

    5.2 La acción de reparación en materia ambiental............................................ 75

    5.2.1 Objetivo................................................................................................... 77

        5.2.2 Titular..................................................................................................... 78

            a) Personas naturales o jurídicas, de derecho público o privado que han sufrido el daño o perjuicio............ 80

            b) Municipalidades, por los hechos acaecidos en sus respectivas comunas. .. 81

            c) El Estado, por medio del Consejo de Defensa del Estado....................... 81

        5.2.3 Prescripción............................................................................................ 82

    5.3 Tribunal Ambiental........................................................................................ 84

    5.4 Superintendencia del Medio Ambiente........................................................ 87

    5.5 Juez Civil y la Sentencia Ambiental como Título de Daño......................... 100

    5.6 Jurisprudencia................................................................................................. 102

        I. CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO CON CTC STARTEL S.A...... 102

        II. FISCO DE CHILE CON FORESTAL CANDELARIA DE RÍO PUELO S.A... 105

        III. PASCUA LAMA........................................................................................ 112

6. Impuestos verdes: segunda respuesta al daño ambiental.................................. 117

    6.1 Concepto y características.............................................................................. 117

    6.2 Objetivos de una Reforma Fiscal verde........................................................ 122

    6.3 Análisis de los Efectos Económicos de los Impuestos Verdes.................... 126

        6.3.1 Efectos macroeconómicos..................................................................... 127

        6.3.2 Efectos microeconómicos..................................................................... 130

        6.3.3 Competitividad....................................................................................... 132

        6.3.4 Doble dividendo.................................................................................... 135

        6.3.5 Efecto distributivo................................................................................. 136

    6.4 Beneficios de los Impuestos Verdes.............................................................. 141

        6.4.1 Ventajas................................................................................................... 141

        6.4.2 Implementación.................................................................................... 146

    6.5 Chile: contexto Actual y reforma tributaria................................................. 152

        6.5.1 Impuesto adicional a los vehículos motorizados................................. 153

        6.5.2 Impuesto anual a la emisión de contaminantes................................. 156

        6.5.3 Análisis crítico....................................................................................... 159

    6.6 Derecho Comparado...................................................................................... 161

        6.6.1 América Latina....................................................................................... 162

            6.6.1.1 Argentina........................................................................................ 162

            6.6.1.2 Colombia........................................................................................ 163

        6.6.2 Europa.................................................................................................... 166

            6.6.2.1 Suecia............................................................................................. 167

7. Conclusión............................................................................................................... 169

8. Bibliografía.............................................................................................................. 175

Apéndice

Normas Medio Ambientales..........................................................................183

    APRUEBA LEY SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE...............................185

    TÍTULO I

    Disposiciones Generales............................................................................................ 185

    TÍTULO II

    De los Instrumentos de Gestión Ambiental............................................................ 189

        Párrafo 1° - De la Educación y la Investigación........................................... 189

        Párrafo 1º bis - De la Evaluación Ambiental Estratégica ................................. 190

        Párrafo 2° - Del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental................. 191

        Párrafo 3° - De la Participación de la Comunidad en el Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental....... 208

        Párrafo 3º bis - Del Acceso a la Información Ambiental.................................. 212

        Párrafo 4° - De las Normas de Calidad Ambiental y de la Preservación de la Naturaleza y Conservación del Patrimonio Ambiental..... 214

        Párrafo 5° - De las Normas de Emisión......................................................... 217

        Párrafo 6° - De los Planes de Manejo, Prevención o Descontaminación ....... 217

        Párrafo 6° bis - De la certificación, rotulación y etiquetado............................. 220

        Párrafo 7° - Del procedimiento de reclamo.................................................. 221

    TÍTULO III

    De la Responsabilidad por Daño Ambiental............................................................ 221

        Párrafo 1° - Del Daño Ambiental.................................................................. 221

        Párrafo 2° - Del Procedimiento..................................................................... 223

    TÍTULO IV

    De la Fiscalización...................................................................................................... 224

    TÍTULO V

    Del Fondo de Protección Ambiental......................................................................... 224

    TÍTULO FINAL

DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE.......................................................... 225

    Párrafo 1° - Naturaleza y Funciones.............................................................. 225

    Párrafo 2º - Del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, Naturaleza y Funciones.......... 229

    Párrafo 3º - De la organización ..................................................................... 231

    Párrafo 4º - De los Consejos Consultivos...................................................... 232

    Párrafo 5º - Del Personal ............................................................................... 234

    Párrafo 6º - Del Servicio de Evaluación Ambiental .................................... 234

ARTÍCULOS TRANSITORIOS.................................................................................. 237

DE LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE .........................................................241

    TÍTULO I

    DE LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE...................................... 241

        Párrafo 1º - De la Naturaleza y Funciones.................................................... 241

        Párrafo 2º - De la organización...................................................................... 246

        Párrafo 3º - Del Personal................................................................................ 248

        Párrafo 4º - Del Patrimonio........................................................................... 250

    TÍTULO II

    DE LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL.................................................................... 251

        Párrafo 1º - De la Fiscalización Ambiental.................................................. 251

        Párrafo 2º - De las inspecciones, mediciones y análisis.............................. 253

        Párrafo 3º - Del Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental.......... 257

    TÍTULO III

    DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES................................................................ 260

        Párrafo 1º - De las infracciones...................................................................... 260

        Párrafo 2º - De las sanciones.......................................................................... 262

        Párrafo 3º - Del procedimiento sancionatorio............................................. 267

        Párrafo 4º - De los recursos........................................................................... 270

        Párrafo 5º - Normas generales....................................................................... 271

CREA TRIBUNALES AMBIENTALES..........................................................................273

    Título I

    De la Organización y Funcionamiento............................................................... 273

    Título II

    De la Competencia............................................................................................... 283

    Título III

    Del Procedimiento............................................................................................... 285

        Párrafo 1º - Disposiciones Comunes.............................................................. 285

        Párrafo 2º - De las reclamaciones.................................................................. 290

        Párrafo 3º - De las solicitudes........................................................................ 292

        Párrafo 4º - Del procedimiento por daño ambiental................................... 292

        Párrafo Final ..................................................................................................... 297

Disposiciones Transitorias...................................................................................... 299

Índice General............................................................................................................. 301