SANCIONES ADMINISTRATIVAS

Pedro Ernesto Bravo Vega /  Néstor Nicolás Morales Palma

Primera edición, Enero 2019
I.S.B.N. 978-956-8396-76-3 / 310 páginas / Formato 18 x 25 cms.

RESEÑA

El presente libro, como lo destaca su propio título, trata sobre el concepto de “sanción administrativa”. En específico, dicho concepto se precisa con el objeto de delimitar el campo de acción del denominado Derecho Administrativo Sancionador, y distinguirlo del Derecho Administrativo y del Derecho Penal, así como de otras ramas punitivas.

En el Capítulo Primero se presenta el marco teórico que estructura la presente publicación: la noción de sanción administrativa como límite a la aplicación del Derecho Administrativo Sancionador. En dicho sentido, se postula que los órganos de la Administración ejercen una potestad sancionatoria distinta a la jurisdiccional, pero que se asemeja a la última, y que por ello está delimitada por derechos y garantías que constituyen verdaderos límites normativos al ejercicio del ius puniendi estatal.

En este entendido, en el Capítulo Segundo se dejan asentadas las diferencias entre la sanción penal y la sanción administrativa, sin obviar que la Administración puede imponer otras medidas que no constituyen el ejercicio del ius puniendi estatal. Asimismo, se explican una serie de criterios que permitirán distinguir cuándo se está frente a una sanción de carácter administrativo. 

Luego, en el Capítulo Tercero, se profundiza en el análisis de las diferencias entre las sanciones penales y las sanciones administrativas, para continuar con un análisis de las similitudes que existen entre ambas. Adicionalmente, se desarrollan las razones y consecuencias de la premisa que ordena aplicar los principios del Derecho Penal en el Derecho Administrativo Sancionador, pero de forma “matizada”; para concluir con un análisis de la importancia del decisionismo judicial al momento de enfrentar dicha aplicación. 

Por su parte, el Capítulo Cuarto desarrolla a partir de casos reales los criterios que ha utilizado la jurisprudencia para determinar cuándo se está frente a una sanción administrativa o cuando se está frente a otro acto desfavorable de la Administración.

Finalmente, la obra contiene, en calidad de anexo, un análisis de los últimos fallos dictados por el Tribunal Constitucional chileno, los que modifican el criterio jurisprudencial que dicha magistratura había tenido sobre la potestad sancionadora de la Administración del Estado durante los últimos 20 años.

ÍNDICE

ÍNDICE COMPACTO                                                                                                                                                                                                                                                                     9

AGRADECIMIENTOS                                                                                                                                                                                                                                                                      11

PRÓLOGO                                                                                                                                                                                                                                                                      13

INTRODUCCIÓN                                                                                                                                                                                                                                                                                  21

Capítulo Primero

EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR COMO UN ORDENAMIENTO FUNDADO EN UN AFÁN GARANTISTA                                                              31

1. LA DOCTRINA CLÁSICA DE SEPARACIÓN DE FUNCIONES ESTATALES: EL MONOPOLIO JUDICIAL DEL IUS PUNIENDI                                                   37

2. LEGITIMIDAD Y CONSTITUCIONALIDAD DE LA POTESTAD SANCIONATORIA DE LA ADMINISTRACIÓN: EL NUEVO

        CONTEXTO DEL PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE PODERES Y SU TRANSFORMACIÓN                                                                                                                          45

2.1. ARGUMENTOS EN CONTRA DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS SANCIONADORAS                    48

2.2. FUNDAMENTOS A FAVOR DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN                                         53

Capítulo Segundo

LA RELEVANCIA DEL CONCEPTO DE SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y SU DELIMITACIÓN                                                                                                                            91

1. EL CONCEPTO DE SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y SU OLVIDO POR LA LEGISLACIÓN. ESFUERZOS DOCTRINALES Y

        JURISPRUDENCIALES PARA DIFERENCIAR LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS DE LAS PENAS Y DE OTROS ACTOS

        ADMINISTRATIVOS DE GRAVAMEN                                                                                                                                                                                                                           97

2. EL CONCEPTO DE SANCIÓN ADMINISTRATIVA COMO LÍMITE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR                                                                109

3. ELEMENTOS PARA DELIMITAR EL CONCEPTO DE SANCIÓN ADMINISTRATIVA                                                                                                                                       111

3.1. LA DETERMINACIÓN DE LA INFRACCIÓN                                                                                                                                    112

3.1.1.    LAS “MATERIAS ADMINISTRATIVAS”. EL ABANDONO DEL CRITERIO DEL DERECHO

                                    ADMINISTRATIVO SANCIONADOR COMO UNA TÉCNICA DE AUTOPROTECCIÓN DE

                                    LOS FINES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA                                                                                                             113

3.1.2.    LA GRAVEDAD DE LA INFRACCIÓN COMO CRITERIO DIFERENCIADOR                                                                     119

3.1.3.    LA PROTECCIÓN DE BIENES JURÍDICOS CONCRETOS Y EL MERO RIESGO                                                                     124

3.2. LA DETERMINACIÓN DE LA SANCIÓN                                                                                                                                             126

3.2.1.    EL ELEMENTO ORGÁNICO: EL CASTIGO IMPUESTO POR LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.

                                    BREVE REFERENCIA AL PODER SANCIONADOR DE OTROS ÓRGANOS DEL ESTADO                                                     128

3.2.2.    EL ELEMENTO TELEOLÓGICO: LA FINALIDAD SANCIONADORA                                                                                     133

3.2.3.    EL ELEMENTO MATERIAL: LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA HA DE SIGNIFICAR UN MAL PARA EL SANCIONADO             141

3.2.4.    EL ELEMENTO DE ANTIJURIDICIDAD: LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA COMO REACCIÓN ANTE UNA INFRACCIÓN             145

3.2.5.    EL ELEMENTO SUBJETIVO: EL SUJETO SANCIONADO Y EL PROBLEMA DE LAS RELACIONES ESPECIALES DE SUJECIÓN     147

Capítulo Tercero

LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA PENA (PENAL): SIMILITUDES Y DIFERENCIAS                                                                                             153

1. LAS SIMILITUDES ENTRE LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA PENA (PENAL) Y SUS CONSECUENCIAS                                                     155

2. LAS DIFERENCIAS ENTRE LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA PENA (PENAL) Y SUS CONSECUENCIAS                                                     169

2.1. EL PROBLEMA DE LA DETERMINACIÓN DE LAS ATENUACIONES O MATICES APLICABLES                                                                     172

2.2. FINALIDAD DE LAS NORMAS SANCIONATORIAS Y FINALIDAD DE LAS NORMAS PENALES. ARGUMENTOS TELEOLÓGICOS                     179

2.3. ARGUMENTOS DE PRAGMATISMO Y POLÍTICA JURÍDICA: EL ARGUMENTO DE LA EFICACIA. ANÁLISIS DE COSTO-BENEFICIO             187

2.3.1.    LOS FINES PREVENTIVOS DEL ORDENAMIENTO PUNITIVO: LA INEFICACIA DEL PROCEDIMIENTO COMO

                                    HIPÓTESIS DE RIESGO DE LA PREVENCIÓN                                                                                                             187

2.3.2.    LA CONGESTIÓN Y CARGA EXCESIVA DE LOS TRIBUNALES ORDINARIOS DE JUSTICIA                                                     191

2.4. EL ABANDONO DE LOS CRITERIOS CUANTITATIVO Y CUALITATIVO                                                                                             193

2.5. EXPERIENCIA JURISPRUDENCIAL CONSTITUCIONAL                                                                                                                     197

Capítulo Cuarto

LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA COMPARADA CON OTROS ACTOS ADMINISTRATIVOS DESFAVORABLES                                                             211

1. LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA COMO UNA ESPECIE DE ACTO ADMINISTRATIVO DESFAVORABLE. IMPORTANCIA DEL ELEMENTO

TELEOLÓGICO PARA DIFERENCIAS LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS DE OTRAS MEDIDAS DESFAVORABLES                                             215